坐落于绿色之中的城市，有秩序疏松的楼座，辅以大量的高速道路，建在公园之中。我已经看到，一个充满想象力的城市，在雷锋的故乡生长扎根，稳步踏上了一条由县域经济向城市经济、农村文明向城市文明递次演进的光明大道。这条培育于望城的新型城镇化道路，寄托着一个国家的信心、追求和抱负。
雷锋故乡守望美丽中国
彭真怀
我脚下的这片土地，是雷锋的故乡，是一座现代化公园式城区。在工业化日新月异的大环境里，这里坚定地守望着美丽中国，一幅以湘江为画轴的蓝图，在这片山山水水间浓墨重彩地铺染开来，随手可以触摸到美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽企业、美丽小区、美丽集镇、美丽村落、美丽乡道、美丽农庄和美丽庭院……
这里就是湖南省长沙市望城区。2011年5月，望城县撤县设区，成为省会长沙市的新城区，管辖969平方公里国土面积、54万人口、15个乡镇、126个村和30个社区居委会。人们普遍担心，改区后的望城，会不会掀起一场大规模的造城运动？正是带着这样一种疑问，我行走在改区两年后的望城大地上，进行观察、思考与判断。
一幅湘江山水画
跨入二十一世纪的13个年头，望城见证了经济社会发展史上重要而特殊的时期，接连发生区划调整、全境纳入长沙大河西先导区、撤县设区等重大历史事件。但面对多变的挑战，望城也有一以贯之不变的追求，那就是以湘江为纽带，建设形神兼备的现代化公园式城区。
湘江是湖南的母亲河。根据湖南省委、省政府打造“东方莱茵河”的总体部署，长沙市委、市政府作出了“沿江建设、跨江发展”的全新布局，望城独特的区位优势凸显出来。拥有35公里湘江岸线资源，位居长沙城区之首，这个优势让望城找到了精气神。迤逦的湘江，悠然北上；绵延的江岸，翩然起舞。那江、那城交织在一起，徐徐拉开了大美望城的滨江时代大幕。
俗话说，人有精神老病少，地有精神土生金。以区委书记谭小平同志为班长的望城党政班子，从上任伊始就着手谋划放大比较优势，把外源型机会转化成内生型动力。他们集中思考的最后结论，就是宁可慢发展也不可乱发展，举全区之力开发沿江生态带。在望城区的规划馆里，我看到了这个大战略所展现的全貌：以湘江为脉，拉开沿江发展框架，并逐步向东、西两厢腹地延伸，形成全境以湘江为自然轴线、东西两大区域协同互动的发展格局。
这是一场真正的观念革命，是建设美丽望城的历史性决策。曾几何时，每当春夏之交降雨时节，望城水患频繁，是一个众所周知的水窝子。这也因此导致了一种思维惯性，甚至是一种行为惰性。面对其他县区你追我赶的竞争态势，望城显得战战兢兢，被动地围绕“沿路开发、板块经济”做文章，把人力、物力和财力押在了湘江的防汛、抗洪与抢险上，在不经意间忽略了沉睡在身边的生态经济资产。
思路决定出路，醒得早更要起得早。大方向确定后，如何综合考虑都市区、中心镇和村庄的区位因素，因地制宜，分类施策？如何彰显水资源的功能、效益和魅力，发展特色产业或龙头企业，破解政策、资金和项目等现实难题？望城的答案是，把母亲河放在心口上，优化整合区域涉水资源。为此，望城连续投入水利资金11亿元，实施各项水利项目4,000多处，完成1,000多处山塘扩容加固，100多公里渠系配套，全面提升了湘江生态安全体系和水利服务功能。
我伫立在湘江边上，真切地感受着景水交融的从容，人水相亲的宁静。在这里，湘江、沩水河、八曲河、马桥河四大河流碧波荡漾，千龙湖、团头湖两大湿地公园相映成趣，斑马湖、大泽湖等生态湖泊星罗密布，月亮岛、蔡家洲、香炉洲、洪家洲静卧湘江，黑麋峰、谷山、乌山巍峨峙立，构成了一幅怡人的山水长卷。在与16位干部群众座谈后，我悠闲地坐在路边茶铺小憩，喝着当地的芝麻豆子茶，暇看湖边的钓客垂钓，身心疲惫烟消云散，无限惬意涌上心头。
在经济增长指标考核还没有完全改变的大背景下，望城把时间、精力和财力用在湘江治理上，有可能牺牲增长速度，有可能减少财政收入，有可能拉大与周边县区的差距。应该承认，这需要区委、区政府的决断、勇气和魄力，在关键时刻作出无悔的选择。在我看来，这样的选择顺天时，契合了美丽中国的发展理念；尽地利，保护了得天独厚的湘江生态；汇人和，凝聚了社会各界的共同心声。
在望城调研的这几天，我始终被这种战略性思维所感染，体会到规划创造价值的深刻内涵。在星罗棋布的水系节点上，望城为古老湘江平添了无穷魅力，从根上治理了水利隐患，完善了农村水利基础配套。“东方莱茵河”流到这里，望城也在历史与现实的对话中发出了“中国梦”的铿锵之声，把省委、省政府的愿景变成了一个个美丽的现实，实现了由“县城”到“城区”、由“望城”到“融城”、由“城乡二元”到“城乡一体”的颠覆性变革。一个地方，一旦找到属于自己的精气神，就会在正确的道路上越走越远，越走越顺。
一组特色古镇群
望城小城镇建设给我最大的感受，是关注本土文化的再发现和再挖掘，而不是推倒重来。面对境内的古镇、古窑、古寺、古街和古书院等文化遗存，望城细心呵护，一片片瓦、一面面墙、一个个院落地整理修缮，于是塑造了古镇文化、陶瓷文化、乡土文化和渔文化品牌，形成了一镇一品一特的古镇群落。来到望城，人们会沿着靖港寻古、乔口吃鱼、铜官玩陶、新康看戏一路走下去，犹如穿行在情景交融的历史长廊中。
沿湘江两岸，分布着一群古老的小镇，河运衰落一度遮盖了他们昔日的繁荣。现如今，亭台楼阁，麻石古道，千年古镇苏醒；桃源深处，山清水秀，生态新镇勃发；产业支撑，工贸发达，经济强镇崛起。这一座座风姿绰约的小城，这一个个妖娆妩媚的小镇，都有着特别的韵味，浸润了灵秀之气。他们如珍珠般闪烁盈动，显现出属于自己的俊逸风彩，每年能接待游客550万人次，实现旅游综合收入25亿元。
正是由于小城镇的拉动，望城的城镇化水平每年以超过两个百分点的速度递增，成功进入湖南省10个示范区行列。实践表明，没有咬住不放的恒心，没有顶住压力的决心，没有全力攻坚的信心，小城镇建设就很难有力推进。我了解到，靖港古镇在建设之初，也遭到各方面的质疑。但投资开发古镇，促进区里经济发展，改善人民生活，再错又能错到哪里？正是凭着“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的放手一搏，成就了一个国家4A级旅游景区、中国历史文化名镇和中国特色景观旅游名镇。
有些人认为，县城和小城镇缺乏产业支撑，企业不愿意投资，建设资金筹措是一个难题。在这方面，望城给出了探索性答案。区财政每年拿出1亿元以上的专项资金，同时鼓励各类社会资本跟进。在乔口渔都建设中，民间资本投入2.3亿元，占全部投资的76.7%。短时间内古镇常住人口增长一倍，新增门店近400户，门店价格增长10倍。这种放水养鱼的做法，回应了钱从哪里来的质疑，走出了一条政府引导、市场运营、群众参与和滚动开发的新路子。
这些年我一直呼吁，小城镇才是真正的治国大战略，要给小城镇30年培育期，真正实现大中小城市与小城镇协调发展。按照规划，望城今后要实现小城镇建成区面积100平方公里，解决30万人的进镇需求，城镇化率提高到55%。这充分表明，小城镇是城市之尾、农村之首，是城乡统筹的主阵地，当前新型城镇化的重点应放在小城镇。这是“新型”两个字的真实含义，这一点弄不清楚，根本方向就错了。正如习近平总书记所指出的，“当前城镇化的重点应放在使中小城市、小城镇得到良性的、健康的、较快的发展上”。
我专门研究过江苏、浙江和广东等发达地区的经济发展，正是靠着小城镇建设撑起了一片天。民营经济长成草根，小城镇建设长成树根，离土不离乡地解决了当地农民就业难题。这就不得不让我们进行深层次的反思，仅靠大城市拉动不可能是全面的，况且大城市规模足够大了，再“摊大饼”也难以为继。小城镇是国家政权的神经末梢，存在各种基层微观事件。就像人体一样，神经末梢一旦激活，就能给神经中枢提供准确的信号。科学发展就应当像望城一样，让小城镇的经济社会细胞都能丰满起来，而不能仅靠主城区的强大，要在发展中体现均衡化。
一首田园奏鸣曲
在望城54万人口中，农民占40多万，这与我国的基本国情相似。怎样让农村蝶变城区，既让农民过上城市的生活，又能享受到田园的自然与恬静？我穿行在望城的青山秀水之间，掂量着这片土地上发生的变化，现代化的乡村也可以比城市更加令人向往！不久的将来，越来越多的城里人也许会像我一样，在望城依依杨柳下，坐着嘎吱作响的小竹椅，欣赏着水中游来游去的鱼儿，重温童年的记忆，让微笑留在土地上。
湖南省委书记徐守盛同志在望城撤县设区仪式上说：“望城之所以称之为望城，是因为祖祖辈辈生活在望城这个区域的广大人民群众，尤其是农村的老百姓，希望自己能从乡里人变成城里人”。漫步今日望城农村，满目皆绿，满心欢喜。农民的住宅按图建设，再没有乱搭乱建的败笔，一眼望去，浑然一体的青砖白墙、朱门木窗民居，农民的生活方式正在向城市居民看齐，行有基础，住有条件。田野翻涌起金黄的稻浪，农家乐唱响欢快的颂歌，错落有致的乡间宅院飘过宁静的幽香……这诗情画意的农村景象，是望城撤县设区两年来最让人欣慰的答卷。
橘子洲头，湘江北去40公里，有一个风景秀丽的东城镇。在望城的版图上，这个镇重点打造生态乡镇板块。当我走进东城，身旁绿树环绕，沿路、沿江、花坛、屋前都养护着绿色。许多居民屋前花开正艳，几片树影为行人洒下阴凉。当地居民说，可别小看这几株花草，为乡镇添彩、为生活增色，打造最美花园城镇全靠它们了。正是由于多年的绿色家园建设，东城镇有了一个蓝天飘白云，碧水映绿树的生态宜居环境，森林覆盖率达到75%以上，成为湖南省最具魅力乡镇和国家级生态乡镇。
在慕名参观光明村的途中，首先映入我眼帘的，是成群的白鹭翩跹起舞，平坦的自行车道在村中蜿蜒。一切都显得那么错落有致，恍如走进世外桃源。一大早，晨雾还没完全退去，空气里还夹杂着些微青草的味道和泥土的气息，村民们就来到村里的广场上，敲着腰鼓跳起了欢快的舞蹈。难怪常年困在“水泥城市”里的人们，愿意在这里充分亲近大自然，亲自采摘新鲜葡萄、无公害蔬菜，或者登山、骑自行车，享受户外运动，让自己的心休息一下，抛掉一切烦恼，感受做一个乡下人的快乐。
这就是望城，民俗风、生态园、农家乐、新农村……讲起身边发生的变化，铜官镇华城村青年农民赖波勇满心欢喜地说：“城里有得玩的东西，村里几乎都有了。到了农闲时，还能舞龙舞狮玩上个把月，比城里还热闹”。我深刻地感受到，先进的生产方式、健康的生活方式和文明的生存方式，在润物无声中唤起了望城农民的幸福和自信。行得春风，必有秋雨。2012年6月，来自25个国家的驻华使节及夫人走进山水望城，在满眼的翠绿欲滴和姹紫嫣红中，享受悠闲的田园风光。他们共同倡议在望城建立“世界休闲农业与乡村旅游城市联盟”，推举望城为“全球休闲农业与乡村旅游发展论坛”永久举办地。
“这里实在太美了，整体规划精美巧妙，百姓生活富裕悠闲，传统特色也保存得很好。看到中国农村发展这么快，我感到震惊。回去我会告诉身边更多的人，让他们也到这里来，看看真正的中国，美丽的乡村。”美国ABC资深评论员哈维邹定先生对望城的评价，表明乡村建设是全世界关注的话题。今天的望城，是守望美丽中国的宝贵财富，生动实践了科学发展与生态文明理念。因为望城，我更加清醒地认识到，农业产业化、农民市民化和农村城镇化，是我国现代化进程的一个重要拐点，是对几千年来陈规陋习的一次革命性调整，也是对当前各种社会经济问题的一次创造性建设。
现在，越来越多的有识之士都已经意识到，在城市现代化的同时，也要让乡村面貌美起来、农民口袋鼓起来和生活质量好起来。一个大国的治理，必须对农民保持应有的尊重，对农业保持应有的敬畏，对农村保持应有的爱护。我欣喜地看到，望城建设了全省唯一的国家农业科技园区，聘请袁隆平院士、刘筠院士等16位农业知名专家担任科技顾问。碧波荡漾的千龙湖如一面巨大的镜子镶嵌在格塘乡。如果不是当地同志介绍，我怎么也不会想到它当初是一座病险水库。湖南千龙湖投资集团通过租赁方式流转的近5,000亩水面，为周边农民带来了平均每天1,000多人消费的度假村大市场，创造了4,000多万元实实在在的收入。
从全国的情况看，大批农民住不进城市，也回不了故乡。但在望城，每年都有农民从外区、外省甚至外国返乡，因为这片希望的土地有着发挥个人能力的平台，有些机会甚至超过大城市。袁虎就是我在调研中结识的农村青年之一，他1985年出生，高中毕业后去广东打工。三年之后，他毅然回乡务农，创办了隆平高科新康种粮专业合作社、长沙龙虎生态农业科技有限公司。如今，他的创业基地集中使用流转耕地2,100多亩，拥有2条60吨精米生产线，年生产成品粮5,000吨。近两年来，袁虎先后被表彰为“全国种粮售粮大户”、“全国农村青年致富带头人”和“全国劳模”，并获得“中国青年五四奖章”，受到习近平总书记的接见。
在望城参观学习期间，我曾经与全区科级以上干部进行过一次交流，谈了我的所思所感。我认为，城市是一本打开的书，从书中可以看到它的抱负。望城作为省会长沙的新城区，立志规划和建设一种都市风情与田园风光有机融合的城市形态，在战略层面上顺应了新型城镇化的一般规律。特别是小城镇大战略的实践，不但梳理出都市区、中心镇和村庄“三位一体”的发展脉络，传承了乡土文化，尊重了自然生态，还营造出城区绿美相融、城郊绿林环绕、城外绿海田园的全域生态景观，为诗画望城插上了绿色崛起的翅膀。
早在1898年，埃比尼泽·霍华德就在他的新型城市建设方案中提出，“一座城市就像一朵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐与完整。”22年后，世界建筑大师勒·科布西耶也对理想城市如此描述：“坐落于绿色之中的城市，有秩序疏松的楼座，辅以大量的高速道路，建在公园之中。”我已经看到，一个充满想象力的城市，正按照大师们的预言，在雷锋的故乡生长扎根，稳步踏上了一条由县域经济向城市经济、农村管理向城市管理、农村文明向城市文明递次演进的光明大道。这条培育于望城的新型城镇化道路，寄托着一个国家的信心、追求和抱负。
作者彭真怀 为中国人民大学教授 新型城镇化研究小组负责人