律师公会昨晚举办一场关于《2015年国家安全理事会法案》的论坛，邀请一名退休空军军人主讲，但他疑受到空军总司令指示，而临时缺阵。

这名受邀主讲的军人，是大马皇家空军前政策与法律顾问莫哈末道勿（Mohamad Daud Sulaiman）中校，论坛题为“国安会法案——危害指挥链？”。

论坛主讲人之一兼律师公会人权委员会副主席邱进福（见图），在论坛开始前宣布此事。

“我知道，你们一些人是出席来听莫哈末道勿的演讲。我认为，我们所要说的事情的找对目标了。”

“我们收到通知，莫哈末道勿受空军司令指示，不能成为今晚的主讲人。”

“我们感谢空军司令”

这场讲座旨在讨论，国安会法案赋权首相圈定保安区，是否破坏了军人的指挥链。

邱进福就认为，他们讨论了对的事情，正在提醒民众了解正确的课题。

“正因如此，我们感谢空军司令，间接肯定了我们所担忧的多项事情。”

莫哈末道勿当时人论坛现场，但他拒绝受访，仅说他所接获的命令，包括不能向记者发言。

国安会法案恶评如潮

政府早前向国会提呈《2015年国家安全理事会法案》，大幅扩大国家安全理事会权力，以处理国家安全课题，其中包括宣布某地区为保安区，并且派遣部队入驻，实施宵禁。

此外，国安会也获得逮捕搜查、用武、没收产业、豁免司法起诉等的权力。

这项法案招致在野党与公民社会的恶评如潮，认为法案赋予首相的权力过大。

但政府却否认这些指控，国会下议院更于12月3日通过法案，上议院则将于下周辩论及投票表决。

论坛的其他主讲人是律师公会主席史迪文迪鲁，大马人权协会主席安美嘉、义腾研究中心（REFSA）高级研究员蓝中华和邱进福。这场论坛吸引约150人到场。

仅对付潜在国安威胁

安美嘉在论坛上狠批，国安会法案是她见过最糟糕的法案，允许政府镇压它“潜在”和“可能出现”的国安威胁。

“这真是我所见过最糟糕的法案。这与国安无关，反而是关乎不安全感和权力。”

“军人是面对真正的威胁，风险极高的威胁，已经出现的敌对行径或敌意。”

“国安会法案不谈真正的威胁，它谈的是‘潜在威胁’或‘可能出现的威胁’。”

将军警权限混为一谈

安美嘉也是律师公会前主席。她声称，在国安会法案下，若相关威胁是涉及经济的，政府也能出动军人。

她强调，警方是负责国内安全威胁，而军人则是负责外在国安威胁，因此两者的权限与职责必须分得非常清楚。

他说，若国家之间并没战争，没有涉及战俘，那相关安全课题就必须限定，只能由警方和其他拥有类似权限的执法机构负责。

“法案中并没（将军警权限）区别，所有东西都混在一块。”

“这项法案也没监督与制衡机制。一些人可能相信，首相是上苍的真命天子。我不会赋予首相这种权力，你不应给任何人这么大的权力。”

绕过武装部队理事会

她强调，国安会法案并没提供，联邦宪法及武装部队法案所阐明的指挥链，因此法案是非法及完全不可运用的。

联邦宪法第42条文阐明，国家元首应该是联邦武装部队的总司令，而国安会法案第21（1）条文则指出，受委的行动指挥官能为保安区的保安部队，设立一个“统一指令”。

武装部队法令指出，武装部队理事会在获得元首的批准下，能指定武装部队的其中一人来领导军队。

但安美嘉点出，国安会法案赋权首相宣布保安区，因此就绕过了武装部队理事会。

她进一步阐述，法案允许首相与国家安全理事会主席宣布保安区，这种权力无异于紧急法令赋予国家元首的权力。

“在这情况下（指国安会法案），统领军队的权力属于行动指挥官。”